CONSILIUL LEGISLATIV
Aviz nr. 298 / 2016
AVIZ
referitor la proiectul de Hotărâre pentru modificarea și completarea Normelor metodologice pentru punerea în aplicare a prevederilor Legii nr.152/1998 privind înființarea Agenției Naționale pentru Locuințe, aprobate prin Hotărârea Guvernului nr.962/2001
Analizând proiectul de Hotărâre pentru modificarea și completarea Normelor metodologice pentru punerea în aplicare a prevederilor Legii nr.152/1998 privind înființarea Agenției Naționale pentru Locuințe, aprobate prin Hotărârea Guvernului nr.962/2001, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.58 din 31.03.2016,
CONSILIUL LEGISLATIV
În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată și art.46(2) din Regulamentul de organizare și funcționare a Consiliului Legislativ,
Avizează favorabil proiectul de hotărâre, cu următoarele observații și propuneri :
1.Proiectul de hotărâre are ca obiect de reglementare modificarea și completarea Normelor metodologice pentru punerea în aplicare a prevederilor Legii nr.152/1998 privind înființarea Agenției Naționale pentru Locuințe, aprobate prin Hotărârea Guvernului nr.962/2001.
Se preconizează, printre altele, completarea programelor derulate de ANL cu un nou program privind construcția de locuințe de serviciu, stabilirea valorii de vânzare pentru locuințele proprietate personală realizate prin credit ipotecar, necontractate la data finalizării lucrărilor, determinarea modului de constituire a comisiilor de analiză a solicitărilor de locuințe pentru tineri și repartizarea acestora, stabilirea condițiilor de încheiere a contractelor de închiriere și a modalității de calcul al chiriei, precum și a modalității de colectare a penalităților de întârziere.
2. La baza emiterii prezentei hotărâri stau prevederile Legii nr.221/2015 privind aprobarea Ordonanței Guvernului nr.6/2014 pentru modificarea și completarea art.10 din Legea nr.152/1998 privind înființarea Agenției Naționale pentru Locuințe.
Semnalăm însă că proiectul de Lege privind aprobarea Ordonanței Guvernului nr.6/2014 pentru modificarea și completarea art.10 din Legea nr.152/1998 privind înființarea Agenției Naționale pentru Locuințe nu a fost supus avizării Consiliului Legislativ. A fost avizat numai proiectul Ordonanței Guvernului nr.6/2014, care nu urmărea decât modificarea și completarea unui singur articol. Prin legea de aprobare, asupra Ordonanței Guvernului nr.6/2014 s-a intervenit substanțial prin 46 de puncte de modificare și completare, în condițiile în care actul de bază, Legea nr.152/1998, după ultima republicare, avea numai 27 de articole.
3. Întrucât intervențiile de modificare și completare sunt numeroase - 55 de puncte -, iar actul normativ de bază cuprinde 32 de articole, vizând aproape în integralitate Hotărârea Guvernului nr.962/2001, pentru respectarea prevederilor art.61 alin.(1) din Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările și completările ulterioare, ar fi fost indicată abrogarea în întregime a actului și înlocuirea acestuia cu o nouă reglementare.
4. Dat fiind că examinarea proiectului s-a realizat cu dificultate, fiind introduse foarte multe texte noi, extinse articolele actului de bază (chiar până la 27 de alineate), dar și reluate texte din lege în cadrul noilor norme metodologice (uneori greșit sau doar splitând prevederea legii în mai multe articole sau alineate), în cele ce urmează, formulăm unele observații de fond, precum și de redactare și tehnică legislativă.
5. La Art.I la partea dispozitivă a pct.1, pentru respectarea normelor de tehnică legislativă, sintagma La articolul 1 alin.(2) lit.a) va fi înlocuită cu sintagma La articolul 1 alineatul (2) litera a), observație valabilă pentru toate părțile dispozitive similare în care elementele structurale supuse intervențiilor sunt redate prin abrevieri.
6. La pct.2, întrucât intervenția vizează introducerea unei litere, partea dispozitivă trebuie redată astfel:
2. La articolul 1 alineatul (2), după litera b) se introduce o nouă literă, lit.c), cu următorul cuprins:.
Reiterăm observația pentru toate părțile dispozitive similare.
7. La pct.3 și 4, întrucât intervențiile constau în modificarea unor alineate ale aceluiași art.2, este necesară comasarea acestora și reformularea părții dispozitive astfel:
3. Alineatele (1), (11) și (16) și (31) ale articolului 2 se modifică și vor avea următorul cuprins:.
Se vor reda textele propuse, marcate ca atare și se va proceda la renumerotarea punctelor subsecvente.
Observația este valabilă în mod corespunzător pentru pct.5 și 6 și pentru toate situațiile similare.
Totodată, reiterăm observația pentru redactarea tuturor părților dispozitive similare care vizează modificarea unuia sau a mai multor alineate ale aceluiași articol.
De asemenea, recomandăm ca toate noile texte din proiect să fie scrise între ghilimele.
8. La actualul pct.4 referitor la textul preconizat pentru art.2 alin.(31), pentru o exprimare corectă, dar și pentru asigurarea fluenței dispoziției, este necesar ca teza a doua să fie împărțită în două teze, ultima începând prin formularea: Astfel, terenurile aferente .
9. Referitor la textul preconizat pentru alin.(1) al art.3 semnalăm că acestea reia integral textul art.8 alin.(1) din Legea nr.152/1998, fără a-l dezvolta. În acest mod, se încalcă prevederile art.16 alin.(4) din Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările și completările ulterioare, potrivit cărora, într-un act normativ emis pe baza și în executarea altui act normativ de nivel superior nu se utilizează reproducerea unor dispoziții din actul superior , preluarea unor norme în actul inferior putând fi făcută numai pentru dezvoltarea ori detalierea soluțiilor din actul de bază.
În mod similar se procedează și la alin.(2) al art.3 care reproduce art.8 alin.(11) din lege.
Pentru respectarea normelor de tehnică legislativă, este necesară revederea celor două norme metodologice, urmând a fi evitat paralelismul legislativ, interzis de art.16 alin.(1) al Legii nr.24/2000, potrivit căruia, în procesul de legiferare este interzisă instituirea acelorași reglementări în două sau mai multe acte normative.
Reiterăm propunerea pentru toate situațiile similare ulterioare.
10. La pct.7, în partea dispozitivă trebuie să se precizeze cărui alineat al art.32 aparține lit.a).
11. La pct.8, în textul propus pentru alin.(2) al art.5, denumirea agenții economici va fi înlocuită cu denumirea corectă operatorii economici, potrivit art.21 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr.17/2005 pentru stabilirea unor măsuri organizatorice la nivelul administrației publice centrale, aprobată cu modifică și completări prin Legea nr.198/2005, cu modificările ulterioare.
12. La pct.9, în textul propus pentru alin.(2) al art.12, pentru respectarea terminologiei Legii nr.152/1998, este necesară eliminarea termenului creditoare.
13. Precizăm că în cazul abrogărilor se vor folosi modelele prezentate pentru situația modificărilor, cu mențiunea că sintagma se modifică și va avea următorul cuprins va fi înlocuită cu verbul se abrogă. Pe cale de consecință, partea dispozitivă a actualului pct.11, va fi redată astfel: . Alineatele (2) și (3) ale articolului 131 se abrogă..
14. La pct.12, referitor la textul propus pentru alin.(4) al art.131, semnalăm că acesta nu se corelează cu prevederile Legii nr.152/1998, fiind necesară revederea trimiterii.
15. Deoarece prin pct.13, 15, 17 și 19 se modifică mai multe alineate ale art.132, este necesară comasarea acestora într-un singur punct, cu următoarea parte dispozitivă:
Alineatele (5)-(16) ale articolului 132 se modifică și vor avea următorul cuprins:.
În continuare se vor reda textele propuse marcate ca atare, urmând ca părțile dispozitive ale pct.15, 17 și 19 să se elimine, iar punctele subsecvente să se renumeroteze.
Reiterăm această observație și pentru actualele pct.22 și 24, cu referire la modificarea alin.(1) și (10) ale art.15 și pentru pct. 42, 44 și 46 cu referire la modificarea alin.(1), (5) și (7) ale art.193.
16. La pct.13, referitor la textul propus pentru alin.(8) al art.132, semnalăm că acesta, în teza a doua, formulează o definiție diferită a specialistului față de cea de la art.4 alin.(5) din lege, astfel: Prin specialist se înțelege angajații unităților din domeniile respective aflate pe raza unității administrativ-teritoriale, care nu dețin o locuință în proprietate pe raza unității administrativ-teritoriale respective.
Cu toate că textul legii este incorect gramatical (prin specialist se înțelege angajații) și neclar, prin norme metodologice nu se pot ajusta sau adapta prevederile legii executate, modificarea putându-se realiza doar printr-un act normativ de același rang.
Pe de altă parte, doar sub aspectul redactării, precizăm că nici textul din prezenta hotărâre nu are o redactare logică, folosind formularea Specialist se înțelege angajatul.
La textul propus pentru teza a doua a alin.(11) al art.132, pentru o corectă exprimare, termenul minim se va înlocui prin termenul minimum, iar, pentru precizia normei, propunem ca sintagma în conformitate cu reglementările în vigoare să fie înlocuită cu prevederile avute în vedere.
Referitor la teza a treia - Cota de maximum 1% se aplică la valoarea de inventar a locuinței -, semnalăm că aceasta adaugă la lege, art.4 alin.(71) teza I din Legea nr.152/1998, nespecificând la ce se aplică respectiva cotă. Cu toate că legea este lacunară sub acest aspect, prin norme metodologice nu se poate acoperi lacuna, deoarece nu se cunoaște care era de fapt intenția legiuitorului, astfel încât, doar printr-un act normativ de același rang norma poate fi clarificată.
17. La pct.14 referitor la alin.(111) al art.132, semnalăm că acesta doar reia textul art.4 alin.(74) din lege, ambele având o redactare incorectă din punct de vedere gramatical (Cota de 1% se constituie ca venituri ).
18. La pct.15 referitor la alin.(12) al art.132, propunem revederea textului, deoarece redactarea acestuia nu constituie o dezvoltare clară a art.4 alin.(72) din Legea nr.152/1998.
19. La pct.16 referitor la alin.(121) al art.132, la teza a doua, este necesară eliminarea denumirii marginale a art.2553 din Codul civil.
20. La pct.22 referitor la art.15 alin.(1), pentru o corectă exprimare, termenul tineri se va înlocui prin forma sa la genitiv, tinerilor, iar expresia care au acces prin expresia care au vocație.
21. La pct.23, la textul propus pentru alin.(92) al art.15, este necesară revederea trimiterii la art.16 alin.(4) care se referă studiile de prefezabilitate referitoare la necesitatea și oportunitatea realizării unor construcții de locuințe pentru tineri, destinate închirierii.
22. La actualul pct.25, semnalăm că introducerea a 17 noi alineate la art.15, în total acesta urmând să aibă 27 de alineate, nu respectă normele de tehnică legislativă, fiind necesară resistematizarea prevederilor în mai multe articole, astfel încât să poată fi urmărite, înțelese și corect aplicate.
La textul propus pentru alin.(17) al art.15, norma trebuie completată în final prin sintagma și îndeplinirea condițiilor prevăzute la alin.(16).
La textul propus pentru alin.(18), pentru realizarea acordului corect gramatical, termenul prevăzută se va înlocui prin prevăzute. Observația este valabilă și pentru alin.(19).
La alin.(19), pentru respectarea limbajului normativ, propunem înlocuirea sintagmei i s-a modificat locul muncii prin sintagma și-a schimbat locul unde își desfășoară activitatea.
La alin.(26), având în vedere că Ordinul MFP nr.1954/2005 a fost amintit la alin.(25) al art.15, trimiterea la acesta se va realiza fără menționarea titlului.
23. La pct.26, la textul propus pentru art.16 alin.(3), pentru o exprimare logică, termenul interesate din rândul al treilea se va elimina, iar în rândul al doilea expresia autoritățile administrației se va înlocui prin expresia autoritățile interesate ale administrației.
Observația este valabilă în mod corespunzător pentru pct.27 referitor la art.17 alin.(2), precum și pentru toate situațiile similare.
24. La pct.27, la textul propus pentru art.17 alin.(1), pentru a conferi logică redactării este necesară revederea sintagmei vor întocmi și/sau vor actualiza Agenției .. .un inventar.
25. La actualul pct.28, întrucât art.18 este constituit din 3 alineate propuse toate spre modificare, pentru respectarea normelor de tehnică legislativă, partea dispozitivă va fi reformulată astfel:
. Articolul 18 se modifică și va avea următorul cuprins:.
Se vor reda toate textele, urmând ca, în fața alin.(1), să fie inserată și abrevierea Art.18.
26. La actualul pct.30, pentru respectarea normelor de tehnică legislativă, este necesară disjungerea părții dispozitive în cadrul a două puncte, în următoarele redactări:
... . La articolul 19 alineatul (4), litera a) se abrogă.
. La articolul 19 alineatul (4), literele b)-d) se modifică și vor avea următorul cuprins:.
Se vor reda textele pentru cele 3 litere, urmând totodată, ca punctele subsecvente să se renumeroteze.
27. La pct.31, referitor la art.191 alin.(3), este necesară revederea trimiterii la art.19 alin.(4) lit.d), care se referă la decăderea/revocarea din calitatea de administrator.
28. La pct.33, la textul propus pentru alin.(4) al art.192, cu referire la Ordinul MEF nr.3471/2008, pentru o completă informare juridică, după numărul și anul apariției trebuie introdusă sintagma cu completările ulterioare.
29. Întrucât prin actualele pct.33, 36, 38 și 41 se modifică mai multe alineate ale art.192, dar și o parte introductivă a unui alineat, pentru rigoare normativă propunem disjungerea pct.36 în două părți dispozitive și comasarea punctelor astfel:
. Alineatele (4), (7)-(10), (12), (13) și (15) ale articolului 192 se modifică și vor avea următorul cuprins:.
. La alineatul (11) al articolului 192, partea introductivă se modifică și va avea următorul cuprins:.
În continuare se vor reda textele propuse, marcate ca atare, urmând ca punctele subsecvente să se renumeroteze.
30. La pct.36, la textul propus pentru art.192 alin.(8), pentru respectarea prevederilor art.10 alin.(2) lit.d) din lege, este necesară înlocuirea sintagmei valoarea de înlocuire a locuinței prin sintagma valoarea de vânzare calculată a locuinței.
31. La pct.41, la textul propus pentru alin.(19) al art.192, cu referire la Legea nr.7/1996 la care se face trimitere, pentru o corectă informare juridică, sintagma republicată, cu modificările și completările ulterioare va fi înlocuită cu sintagma republicată, cu modificările ulterioare.
32. La pct.45, la textul propus pentru alin.(61) al art.193 este necesară corectarea normei de trimitere art.13 alin.(121), fiind de fapt art.132 alin.(121).
33. La pct.54, pentru rigoare normativă, sintagma care fac parte integrantă din prezenta hotărâre a Guvernului va fi înlocuită cu sintagma la prezenta hotărâre.
34. La art.III, pentru unitate redacțională cu alte acte normative, după titlul hotărârii trebuie introdusă sintagma publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 626 din 4 octombrie 2001.
Din același considerent, sintagma precum și cu modificările și completările aduse prin prezenta hotărâre va fi înlocuită cu sintagma precum și cu cele aduse prin prezenta hotărâre.
35. La anexa nr.4 (anexa nr.9 la Normele metodologice) semnalăm că Ordinul ministrului de stat, ministrul finanțelor nr.1169/1997 (care modifica și completa Ordinului ministrului de stat, ministrul finanțelor nr.2.487/1996) a fost abrogat implicit prin Ordinul ministrului finanțelor publice nr.4043/2015. Este necesară revederea normei de trimitere.
La anexa nr.6 (anexa 13 la Normele metodologice), la art.1 alin.(1), pentru o corectă exprimare în context, termenul execuției se va înlocui prin termenul realizării.
La art.10, expresia se duc la îndeplinire se va înlocui prin expresia se aduc la îndeplinire.
La art.13, având în vedere că nu a fost sesizată o instanță, termenul Litigii va înlocuit prin termenul Neînțelegeri.
La anexa nr.7 (anexa 16 la Normele metodologice), din aceleași rațiuni, la pct.I.5, sintagma S-au avut în vedere se va înlocui prin sintagma Sunt avute în vedere.
Marcarea anexei nr.8 (anexa 18 la Normele metodologice) se va face în partea dreaptă sus a paginii.
La anexa nr.9 (anexa 19 la Normele metodologice), pentru realizarea acordului gramatical corect, la preambul, expresia și a art.5 se va înlocui prin expresia și ale art.5.
La art.1, pentru evitarea repetiției, termenul aferent se va înlocui prin termenul corespunzător.
La art.6, pentru realizarea concordanței între alin.(1) și (3), este necesar ca alin.(1) să debuteze prin sintagma Comunicările între părți.
Totodată, la același alineat, pentru o corectă exprimare juridică, sintagma îndeplinirea prezentei convenții se va înlocui prin sintagma îndeplinirea obligațiilor stabilite prin prezenta convenție.
La art.7, din aceleași rațiuni, textul se va încheia astfel: conform prevederilor legale române.
Semnalăm lipsa anexei nr.10 (anexa 19 la Normele metodologice) nou introduse, motiv pentru care nu ne putem pronunța asupra conținutului acesteia.
Totodată, pentru toate anexele la normele metodologice trebuie introdusă abrevierea nr. înaintea cifrei care le identifică.
PREȘEDINTE
dr. Dragoș ILIESCU
București
Nr.298/6.04.2016